源头把控提高资金使用绩效

王武祥浙江省淳安县是水库移民大县，原新安江水库移民大多安置在淳安县，2006年全县核定水库移民总数达13.647万人，约占全省水库移民人数的十分之一，水库移民帮扶工作任重而道远。如何用好水库移民扶持资金，提高资金使用绩...

王武祥

浙江省淳安县是水库移民大县，原新安江水库移民大多安置在淳安县，2006年全县核定水库移民总数达13.647万人，约占全省水库移民人数的十分之一，水库移民帮扶工作任重而道远。如何用好水库移民扶持资金，提高资金使用绩效，民政部门须“谋划在先、谋定而后动”，科学合理、及时有效地制订移民项目计划。按照移民资金补助项目须有助于“脱贫解困、消薄增收、扶智扶志”的原则，从移民项目和资金管理的源头工作出发收集储备项目，从储备项目库中按照轻重缓急程度确定拟建项目，对拟建项目的预算额进行合理安排项目资金，做到早规划、早实施、早见效，并通过监测评估对项目计划的实施效果进行末端监管反馈，不断提升其移民工作管理水平，着力提高资金使用绩效。

要做好水库移民项目的收集储备。水库移民管理部门要把握项目计划的编制这个移民项目管理的“牛鼻子”，从业务上引导好项目储备的计划准备，使储备的项目最优化。列入储备的项目必须符合新时代经济社会发展的进程和中央扶贫开发工作会议精神及省、市、县相关政策文件，有助于解决当地库区和移民安置区存在的突出问题，有利于促进库区和移民安置区经济发展、壮大农村集体经济和移民家庭增收;项目类型要以精准扶贫和脱贫、移民增收为基点涵盖基础设施、生产开发、避险解困、物业经济、移民培训、特困救助等多种扶持形式。

要把好水库移民项目的立项关。项目选择须重点解决其他投资渠道难以覆盖的库区和移民安置区发展问题，优先安排见效快、效果好的有利于扶贫解困、消薄增收、吸收移民就业、带动移民致富等项目，掌握项目实施后的受益移民人口、规模、收益等指标，与其他资金整合使用时要保证移民专项资金的用途。

要合理编排项目计划资金。资金要跟着项目走，拟建项目确定后，合理确定移民资金投入额度也是科学编制项目计划的关键。从区域性来说，拟建项目资金的编排要考虑“面”和“点”的问题，面是指按所属区域(乡镇或建制村)项目计划的资金编排额度，点是指对重点扶持的项目要有所倾斜和侧重;从单个项目来说，就是根据拟建项目的工程量和概算合理编排项目资金。同时还要掌握项目的资金来源构成情况，防止多头投入出现资金结存情况。

项目实施要与末端监管相结合。管理部门须把项目管理的事前和事后结合起来，对项目计划实施的末端监管深入到每个项目中，从项目计划实施后的移民受益、资金拨付、计划执行、建设内容、计划考核等情况，运用内审、外审相结合的跟踪监测和反馈机制，着力提升移民项目计划管理水平。

当前，水库移民工作已进入新时代，后扶政策实施还有六年多时间，随着农村基础设施公共投入的不断完善，移民管理部门必须把握好移民专项资金与当地政府公共投入资金的特性，分清各自资金的属性和使用范围，突出移民项目计划的受益群体是库区移民，须下足“绣花功”，打好“铁算盘”，秉承发展理念，按照移民资金的政策特性，在移民项目计划的编排中因地制宜采取能让库区和移民安置区移民产业发展、移民增收致富的形式，确保资金到项目、效益到移民，为全县水库移民高质量打赢脱贫攻坚战，助力乡村振兴提供坚强的力量。(作者系浙江省淳安县民政局党委书记、局长)

(来源：中国社区报2020.5.14)